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    契丹残部决意倚托邛崃山、在打箭炉扎根下来，很多策略必然也就要随之发生改变。

    曾经的契丹，特别是燕云地区都普遍汉化，修筑城池、发展农耕，冶铁、织造等业都有相当程度的发展，汉民也占到逾半比例。

    在赤扈人南侵之后，云朔等地，居住于城池之中、普遍接受汉化的民众以及绝大多数的汉民，基本上都随萧干、李处林等人投附赤扈人，军事力量以步卒为主；岳海楼其部就是接收应州汉军基础上发展起来的，曹师雄其部的根底更是朔州汉军。

    萧林石、石海等人主要是率领群牧司在燕云地区所辖的藩部以及从中京等地南逃的契丹族众，之后又吸纳西山胡南迁秦州，基本保持较为纯粹的游牧传统，军事力量以骑兵为主。

    现在要在打箭炉扎根下来，萧林石除了需要组织人手修筑更坚固的城垒，发展农耕、冶铁、织造等业外，还需要组织一支有战斗力的步甲兵马。

    现在苏蕈其部主力将分批撤回来，但也有一部分将卒自愿加入契丹，成为契丹残部的一分子。

    而这次调入邛崃山从事司户城建造的数千辎兵，绝大部分都是未成家、非独子的青壮，就是考虑到契丹残部这些年来青壮男丁折损极多，有大量的中青年妇女剩下，让他们结合在一起，除了补充契丹残部丁壮不足外，加强其步卒建设外，也将促进双方进一步的融合。

    要不是有这样的打算，史轸才不舍得将五六千青壮辎兵送到两三千里之外的邛崃山中为契丹残部做工；前期京襄往邛崃山所投入的钱粮，相当于一支三四千人规模的兵马远征。

    这两年来，京襄承受极大的军事压力，去年一度将兵马扩编到三十万，虽然今年春后将兵马逐渐缩减到二十万左右，但军事上的开支却一点都没有缩减。

    这导致近两年来，屯垦、堰堤修筑等事都大幅停滞下来，制司所辖屯田仅从五百五十万亩增加到六百万亩。

    兵马大规模扩编，不仅仅是军资度支大幅增涨，同时也占用大量的劳动力。

    平靖洞荆匪乱之后，各都巡检司、巡检司、屯寨收编百余万饥民，青壮总计也就四十多万，一下子被抽掉近一半的青壮劳力，开垦荒地、修建堰堤垸寨等需要大量劳动力投入的工造事务，当然难以持续下去；即使最大限度的将青壮妇女组织起来劳作，最多只能维持现有屯田的耕种，保持粮食的供给。

    劳动力的匮缺，这段时间同样传导到工造部门。

    除了将十数万辎兵编入现役，汝蔡等地的防线也调入大规模的后勤力量为战事服务——除了前线大量防垒、津桥、道路的修筑外，方城道、秦楚故道、宛洛故道西线以及唐白河水道的疏浚、治理，都直接关系到泌阳与前线战区的联络、人马物资的输送能否更加通畅，不得不从襄阳、南阳等地征募大量的民夫。

    虽说京襄拥有逾四百万人口，但如此高强度的青壮征募，还要保证基础物资的生产供给，负面影响自然是渗透到各个领域的。

    更何况军资消耗如此之巨，制司暂时也拿不出多余的钱粮投入到扩大再生产上去。

    京襄生熟铁及精铁料年产量在去年底突破八千万斤之后，今年仅有少量的增长；南蔡、泌阳等地的新增织机数量，以及近年承担对外输出商货重任的茶叶、瓷器等，增涨幅度都较为有限。

    这两年朝廷虽然没有额外拨付钱粮给京襄，但制司一再哭穷，也并非没有一点实惠。

    几经调整，朝廷最终决定京襄对外输出的商货，其他诸路监司及州县，一律不得征收过税，由制司直接在生产地进行征收，弥补军资不足；作为交换条件，诸路输入京襄的商货，也减免全部的过税，仅征收住税（对坐商征收的营业税、市税）。
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