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    从二月开始，便有零星逃难民众进入福山县躲避战乱。由海汉牵头组织的难民安置措施，也正是从那个时候开始实施。历史上这次战乱和后续的自然灾害给山东造成的巨大灾难，随之而来的难民潮有可能会持续较长时间，并且波及的地域极广，所将出现的难民人口也是史上少有的程度，考虑到这些因素，福山县的安置措施从开始便是以接纳数以万计的大量难民为目标，而相应的手段便是大面积修建难民营，屯集各种物资，并调集海外运力赶来福山县运走难民。

    陈一鑫一度认为如果能保持足够的海上运力，那么福山县一边接收难民一边往外输送，县内的难民规模应该能控制在一定的水平线之下，但实际情况却并不是他所预计的那么顺利。清军从山东撤出之后，大批返回家乡的民众发现当地已经不具备生存所需的物资和粮食，只能选择二次逃难。而这次相当一部分人的出逃目标不再盲目，便是号称再多难民都能安置的登州福山县，毕竟除了这个地方，没有任何一处州府县的衙门敢宣称自己的地盘可以无限制地接收难民。

    于是前两三个月里难民增长速度还比较平稳的福山县，却在邻近四月的时候迎来了真正意义上的第一波难民潮，每天进入福山县的难民数量都在三千人以上。以至于前期设置在官道上用于引导和限制难民行动的关卡，也因为从四面八方涌入县内的难民过多而导致效果大打折扣。

    而与此同时，首批从芝罘港运走难民的船只大多还在返程途中，此时每天运出去的难民数量远远少于涌入福山县的难民，本地的难民营很快便趋于饱和，哪怕当局全力组织修建新的难民营，也未能彻底缓解这样的趋势。

    截止目前，福山县境内已建成大小难民营五十余个，原本设计接纳五百人左右的难民营，如今往往安置了超过八百名难民。而整个县内目前滞留的难民数量，约莫在三万人三千人左右，而且这个数字还在逐日增加，如果快进慢出的趋势不能在近期得到有效缓解，那么再有十日左右，本地收容的难民数量就将突破四万人。

    如此之多的难民聚集在小小的福山县，每天光是食物就得吃掉好几千斤，虽说相关的费用是由海汉国库承担，但这么多的物资可不是凭空就能变出来的。福山县本地的粮食产出有限，只能依靠海获和外地运来的食物来维持这几万人的日常消耗，一旦出现断粮的情况，那这么多难民立刻就会变成随时可能爆炸的巨大隐患。

    考虑到福山驻军规模太小，难以有效地保障社会秩序，军方已经陆续调了几批部队到福山县增援，甚至连王汤姆手下的宝贝陆战队都已经调到这边来帮忙。但这些部队的到来除了增强本地的防卫能力，同时也在增大本地的物资供应负担，而且他们的人均消耗可要比受到严格供给限制的难民大多了。

    “所以总的说来，目前本地亟待解决的问题就是海上运力和物资供应，其中任何一项出问题，都可能会导致福山县炸锅！”陈一鑫很严肃地说道：“所以如果有可能的话，我建议执委会能够在更大范围内调动物资和运力，解决福山县的危机。”

    “综合来看，根源上还是运力不足的问题。”陶东来作为旁观者，很快就看清了问题所在：“从南方来的船多少都能顺便运一些救灾物资，所以只要有足够的运力，本地所急需的生活物资自然就能得到满足，返程的时候再运走一批难民，来回都不走空。”

    “道理就是这样，但南方的船行很多都不愿接这个差事，我看需要执委会出面协调才行。”陈一鑫不无遗憾地说道。

    “运送移民不是有民政部门发放的专项运费补贴吗？为什么船行不愿意接？”陶东来微微有些惊讶地问道。

    “很简单，这一趟差事太远，即便是从舟山出发往返，跑一趟也得半个月。运费补贴没太多油水可图，而船上只能运难民和救灾物资，带不了什么私货。如果是闲着的船还能跑一跑，但本来就安排有任务的船要改变计划来北方运难民，那可就不太划算了。”陈一鑫向他解释道：“还有，运人不比运送货物，货物都是死的，装在船舱里一路上都不用管，但运人不行，一路上吃喝拉撒睡都得负责，麻烦事多得多。要是途中死的人多了，可能还会被扣除运费补贴，船行肯定不愿意冒这种无谓的风险。”


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